Ноглики - Твоя газета
Главная | Дневник | Регистрация | Вход
Приветствую Вас Гость | RSS
Меню сайта
Форма входа
Календарь
«  Сентябрь 2007  »
ПнВтСрЧтПтСбВс
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
Поиск
Друзья сайта
Главная » 2007 » Сентябрь » 8 » БУМАЖНЫЕ ГАРАНТИИ (5 декабря 2002 года)
БУМАЖНЫЕ ГАРАНТИИ (5 декабря 2002 года)
11:47

БУМАЖНЫЕ ГАРАНТИИ
Несколько лет назад депутаты Южно-Сахалинского городского и Ногликского районного Собраний затеяли беспрецедентную тяжбу с областным финуправлением на тему – из чьей казны должны выплачиваться, так называемые, детские пособия. Муниципальные образования отстаивали неприкосновенность собственных доходов. Они считали, что исполнение государственных гарантий является обязанностью государства, выделяющего на эти цели средства в казну субъекта, то есть в областной бюджет. Областной суд иски муниципальных образований возвращал не удовлетворенными. И все же органы местного самоуправления своего добились. Сейчас детские пособия полностью оплачиваются за счет федерального бюджета.
И вот возникла новая коллизия в межбюджетных отношениях, правда, касается она уже исполнения государственных полномочий в вопросе оплаты проезда в отпуск. Согласно ст. 33 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а также ст. 325 Трудового Кодекса РФ, все мы имеем право на оплачиваемый один раз в два года проезд к месту использования отпуска и обратно. Но, провозгласив это право, государство «забыло» о его финансовом подкреплении. А в местном бюджете денег на это нет.
Недавно в Ногликском районном суде в очередной раз рассматривался иск помощника воспитателя детского дома Галины Корабеля к администрации муниципального образования «Ногликский район» о взыскании задолженности по оплате проезда в отпуск. Летом прошлого года ей был предоставлен отпуск с выездом за пределы района. Все это оформлено соответствующим приказом начальника отдела образования. По возвращении из отпуска проездные документы были сданы в бухгалтерию, и одновременно появился еще один приказ, подтверждающий право Г. Корабеля на оплату проезда. Но денег Галина Станиславовна так и не увидела, а получила разъяснения, что в местном бюджете нет средств на эти цели.
Справедливо посчитав себя обманутой, ведь знай она заранее, что проезд не оплатят, не рискнула бы на эту поездку, помощник воспитателя подает в суд иск на своего работодателя – отдел образования. Решением суда от 16 мая 2002 года с него взыскано почти 16 тысяч рублей, затраченных на проезд к месту отдыха и обратно. Однако это решение суда так и не было исполнено в связи с тем, что у отдела образования нет собственных средств на оплату проезда в отпуск. Тогда в суд поступает новый иск, где ответчиком уже является учредитель отдела образования – муниципальная администрация. И опять судья Татьяна Габова выносит решение иск удовлетворить, то есть взыскать за счет казны муниципального образования «Ногликский район» в пользу истицы расходы, связанные с оплатой проезда в отпуск в сумме 15 859 руб. 20 коп. и госпошлину в доход государства в сумме 585 руб. 77 коп.
Начальник юридического отдела районной администрации Наталья Маркина с этим выводом суд не согласна и объясняет – почему: «В статье 20 Устава нашего муниципального образования указаны полномочия администрации, среди которых отсутствует обязанность администрации финансировать осуществление государственных гарантий. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст.132 Конституции РФ).
Согласно ст. 4 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях…» источником финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным законом, является республиканский бюджет, т.е. бюджет Российской Федерации.
Факт отсутствия денежных средств на указанные цели у муниципального образования «Ногликский район» так же, как и у муниципальных учреждений, был установлен в судебном заседании и никем из сторон не оспаривался. Суду также не представлены доказательства передачи муниципальному образованию средств для возмещения расходов на оплату проезда в отпуск работникам муниципальных учреждений.
И все же, поскольку решение суда вступило в законную силу, то его надо исполнять».
Правда, Наталья Николаевна тут же оговорилась, что это не будет добровольной акцией, пусть судебные исполнители придут в администрацию и выполнят все необходимые в данном случае действия. А источником возмещения иска будут средства от продажи муниципального имущества. Администрация муниципального образования со своей стороны будет оспаривать решение районного судьи на областном уровне. Документы уже направлены, но ответа пока нет. Очевидно, следующее обращение будет в Верховный суд России.
А глава администрации Геннадий Сусенко прокомментировал ситуацию так: «Стоит нам сегодня добровольно отдать сумму этого иска, то завтра суд будет завален новыми требованиями об оплате проезда в отпуск. За последние два года у нас скопилось проездных документов на сумму около 2,7 млн. руб. Никакого муниципального имущества не хватит, чтобы расплатиться по этой статье. Пока у нас была финансовая возможность, мы рассчитывались по государственным гарантиям. Но сегодня только 30 процентов наших потребностей покрывается собственными доходами».
Очевидно, что муниципалам еще предстоит немало потрудиться, чтобы гарантированные федеральным правительством гражданские права были исполнены в полном объеме из соответствующих источников. Прецедент с детскими пособиями позволяет надеяться на благополучный для северян исход и в данной ситуации.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ ИЛИ РЕАНИМАЦИЯ?
Проблемы коммунальной службы волнуют всех, от президента страны до рядовых граждан. Ситуация пиковая, а как ее развести, пока никто не предложил. Лучшие умы России думают, как создать людям нормальные бытовые условия и не разорить их при этом. Чиновники администрации района тоже ищут варианты вывода из кризиса жилищно-коммунального хозяйства. О предстоящей реорганизации в МПО «Райжилкомхоз» рассказывает глава администрации Геннадий Сусенко.
- Первый этап – это создание муниципального унитарного предприятия «Теплоэлектросети». А второй – в селе Вал создать самостоятельное предприятие, как, например, в селе Ныш – МУП ЖКХ «Ныш». На этом этапе реорганизации мы приостановимся, посмотрим, какие это даст результаты. Следующий этап, который я планирую провести в 2003 году, хотя специалисты меня поторапливают, это создание муниципального унитарного предприятия «Водоканал».
- Это наиболее прибыльные участки коммунальной службы?
- Да, они должны быть наиболее прибыльными и финансироваться из бюджета только в части возмещения разницы в цене услуг. А ремонт, реконструкция сетей ими должны решаться самостоятельно. Другое дело, что мы обязаны делать капитальные вложения на реконструкцию, предположим, большой котельной. Предприятие самостоятельно такую работу не потянет. А самый последний этап реорганизации – это наведение порядка в ЖЭУ.
- Предполагаемое выведение из общей структуры МПО «Райжилкомхоз» участка теплоэлектросетей не подорвет окончательно существование ЖЭУ? Ведь, не секрет, что свои проблемы он во многом решал за счет финансирования от более прибыльных участков – тепло-, водо-, электроснабжения.
- Наверное, в какой-то степени их жизнь усложнится. Уйдет часть платежей населения, которая использовалась на укрепление ЖЭУ. Ими затыкалась вся громоздкая структура Райжилкомхоза. Сейчас оставшиеся после реорганизации службы будут получать, как и прежде, деньги из бюджета в виде возмещения разницы в стоимости услуг, жилищных субсидий, а также средства на благоустройство, ремонт жилья, на подготовку к зиме и т.д.
- Тогда в чем смысл затеваемой реорганизации?
- Выводимые из общей структуры унитарные предприятия будут работать непосредственно с потребителем. Раньше отношения складывались так. Тепловики производили теплоэнергию, доводили ее до ближайшего к жилому дому колодца. И дальше судьба тепла их не волновала – все это уже перекладывалось на плечи ЖЭУ. Сегодня мы приняли решение – ты производишь тепло, ты должен довести его до радиатора, ты будешь обслуживать весь этот участок, от котельной до конкретной квартиры, вплоть до текущего и аварийного ремонта. Но ты и будешь брать все платежи. Все деньги за тепло и электроэнергию будут сегодня собираться этим новым предприятием. У него будет своя бухгалтерия, своя экономическая служба, штат контролеров, снабженцев и т.д.
Кроме того, это предприятие должно создать собственный участок, который будет заниматься ремонтом сетей собственными силами. Конечно, контролировать легче, чем самому вести ремонт, решать вопросы снабжения. Но, с другой стороны, ты копейку не перегоняешь транзитом в чужой карман, а укрепляешь собственную базу, даешь возможность заработать своему коллективу. Ведь бюджет перечисляет очень большие деньги Райжилкомхозу, со всеми рыночными коэффициентами, а он их отдает в чужие руки, руки подрядчика.
Мы отдаем себе отчет, что на бумаге можно создать распрекрасную структуру, вроде решить все финансовые вопросы, но у руля встанет человек, который благополучно все это развалит. Есть примеры и обратного порядка. Мало быть только грамотным, надо еще и хотеть работать. Мы сейчас назначили руководителем вновь создаваемого предприятия «Теплоэлектросети» Виктора Григорьевича Пелиха, представителя Энергонадзора в нашем районе. Он сам изъявил желание поработать на новой должности и, дай бог, чтобы оно у него сохранилось на долгие годы.
Х х х
В это же время решать проблемы коммунальной службы взялось и население района. Причем, совершенно с неожиданной стороны. Поглядев в какой «робе» ходят по вызову юные слесари, наиболее сердобольные дамы стали обзванивать друг друга с предложениями поискать что-нибудь из мужнего гардероба - прочное и теплое. Все эти вполне приличные вещи из разряда «секонд хенд» были с благодарностью приняты руководством одного из участков МПО «Райжилкомхоз», а затем розданы в качестве спецодежды персоналу. Почин продолжается. Как и поиск руководства администрации кардинально улучшить работу жилищно-коммунальной службы района.








Просмотров: 426 | Добавил: nogliki-gazeta | Рейтинг: 0.0/0 |
Всего комментариев: 0
Имя *:
Email *:
Код *:

Copyright MyCorp © 2020